覃仲俊

摘要：对基层党建工作进行考核评估是贯彻党的十九大精神和落实高职院校党建工作责任制的需要，也是保证高职院校基层党组织创先争优常态化、长效化的具体举措和有效路径。本文探讨了高职院校基层党建工作考核评估的意义，分析了”平衡计分卡法”“胜任力模型”等几种应用比较广泛的党建工作考核评估的方法及其成效，并对其存在的问题提出建议。

关键词：高职院校；基层党建；考核评估体系

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）49-0040-02

一、引言

通过对基层党建工作开展考核评估，定期对系部党组织进行监督、检查，了解工作情况和党员状况，可以较可观地评价党员发挥先锋模范作用的情况，能够及时发现基层党建工作中存在的问题，从而有针对性地开展工作，有利于不断加强和改进基层党组织建设，促进基层党组织工作规范化，提高党员的素质。因此，对高职院校基层党组织党建工作进行考核评价，是落实基层党建工作责任制需要，也是保证基层党组织创先争优常态化、长效化的具体举措和有效路径。而且，科学的考核评估体系对基层工作会产生“催化作用”，实现“以考评推动工作，以考评促进成果”的目的，也将对增强基层党建工作的活力、激发基层党组织的凝聚力有着重大的现实意义。

二、高职院校基层党建工作考核评价的现状分析

近年来，对高职院校基层党建工作考核评价的重视程度越来越大，高职院校根据自身的具体情况，积极探索党建工作的考核评价指标、标准、方法等，开展党建工作评估，下面就主要几种评估体系进行分析。

（一）平衡计分卡法

平衡计分卡法是由Robert S.Kaplan和David P.Norton提出的。它的基本思路是将影响一个组织管理的各种影响因素划分为几个主要层面，并针对各个层面的设定目标，设计出相应的评价标准，以使组织的整体状况得到系统全面的反馈，为该组织的管理服务。高职院校基层党建评估工作是一个涉及到学校很多方面复杂的工程。为了做好评价工作，就要有效地将这些具体琐碎的事情综合考虑进来。平衡计分卡可以从四个方面对基层党建工作进行评估管理，把评估目标分解为一系列可测量的指标，并且能够给出指标之间的因果关系图。高职院校基层党建评估考核工作长期以来存在注重短期目标，缺乏长远眼光的问题。利用平衡计分卡强大的平衡功能，可以促进整合高职院校各部门的功能，从而帮助整个基层党建评估工作分步自动达到优化学校基层党建工作的目标。葛明岩等人[1-2]运用平衡计分卡构建了的以各个系党总支为单位的高职院校基层党建评价指标体系，优化综合评价方法进行综合评价，可以得到较为客观的评价结果，弥补了传统评价主观因素过大的缺点，获得了成功。但是，平衡记分卡法也存在一些缺陷，如由于指标偏多，一些指标难以量化，且成本较高，导致建立指标体系比较困难。另外需要具有数理以及统计基础的指标采集人员来保证数据的准确性，而在评价过程中更需要充分了解其原理与计算。因此，采用平衡记分卡对基层党建评估，对评价指标的选择工作和相关人员的培训工作要求较高。

（二）“五化”的基层党建工作考核评估体系

虞善肃提出了“五化”的党建工作考核评价机制的思路[3]，具体为：具有实效实用和量化考核要素的“数字化党建工作考核评价机制”；岗位特点突出，采用分类考核的“个性化党建工作考核评价机制”；结合上级评定，引入参照指标的“开放化党建工作考核评价机制”；根据岗位需求，实现优胜劣汰的“竞争化党建工作考核评价机制”；增强主观能动性，体现科学发展观的“星级化党建工作考核评价机制”，即“数字化”“个性化”“开放化”“竞争化”和“星级化”的“五化”思路，为基层党建工作考核评价机制的建立提供了借鉴和参考。

（三）基于胜任力模型的基层党建核评估体系

美国著名心理学戴维·麦克利兰（David McClelland）最早提出来胜任力的。他认为有效地预测人们在工作中的表现以及人生的成功不能仅仅依靠外在的一些表现。人们要想在具体工作岗位上做出相应的成就，必须具备某些关键的能力素质，例如特质、动机、态度、自我形象或价值观等。在胜任力模型的构建与运用上，主要有两个代表模式，分别是冰山模型和洋葱模型。李美旭，孙巍，张红等人采用胜任力模型构建了高职院校基层党建评估体系的“显性”指标和“隐性”指标，弥补了基层党建测评指标设置缺乏科学性，考评的运行程序缺乏创新性的缺陷，使评价活动本身和评价指标设计及体系建构科学化，提升了高校党建科学化的评价效果的客观性。

（四）基层党建量化考核评级体系

王一侠、张雪等人对如何构建科学合理的基层党建量化评价体系进行了探索，并提出了基层党建量化考核评级体系的具体实施办法。通过把明确量化考核办法，组织量化考核的内容，统一设置已合理赋值考核项目，并通过二级考核指标和观测点的设置，明确考核测评要素和评分参考标准。每年度进行一次基层党组织与上级部署的党建活动相结合的量化考核活动，采用自评和直接考核的方法，采取“听、看、查、评”的方式进行。

（五）基层党建工作考核综合评价制度

杨新起，王沛沛提出党建工作考核综合评价体系。主要内容包括五种制度：定时考评制度，即学校每两年或三年一次对院系基层党建工作进行考核综合评价；按章考评制度，即按照规章制度对基层党组织的要求来进行；师生参与制度，学校对院系基层党建工作的考核综合评价，一定要保证一定数量和有代表性的党员、师生参加；民主监督制度，坚持党内监督与党外监督相结合，以保证工作的顺利开展；党内表彰制度，建立健全党内表彰制度。

三、高职院校基层党建工作考核评价体系存在问题及对策建议

高职院校一直在探索党建考评工作的方式方法，完善党建工作考评机制，但仍存在一些亟待解决的问题，以适应新时代要求。

（一）增强考核评价导向作用

在实际工作中，考核办法往往针对工作特性而制定，反而弱化了基层党建考评对各项工作的促进作用。因此，在制定评价体系时，需要考虑目标激励、责任激励、效果激励的考核指标，增强考核评价的导向作用，促进基层党组织和党务工作者正确履行职责，为长期抓好党的建设提供根本保障。

（二）增强考核评价体系的科学性

针对高职院校基层党建工作存在的“重程序，轻标准”，“重年末考核轻日常检查”，“重显绩，轻潜绩”，“重统计结果，轻综合分析”等不良倾向，为此，要提高基层党建考核评价體系的科学性，设置科学的考核体系和考核指标，强化考核评价的认同感。

（三）增强考核评价的有序性

由于基层党建工作责任制考核在程序上，一般采用听取汇报、查看资料、群众座谈、上级组织考评等考核方法，部分程序带有评估主体臆断的色彩，影响了测评的公正性和准确性。为此，要进一步完善考核评价体系的运行程序，采用客观的评价指标和方法。

（四）确保考核评价的权威性

考核评价指标体系确立后，一定要认真执行、坚决落实，实事求是地进行评价，增强考核评价的权威性。对实绩突出的给予奖励，实绩一般和较差的应给予鞭策和惩处，发挥考核评价体系应有的管理、监督作用。

参考文献：

[1]童建中.平衡记分卡的基层党建考核评价体系研究[J].东方企业化，2015，（02）：104-106.

[2]葛明岩.新形势下高校学生党建工作评价指标体系的构建[J].世纪桥，2013，（5）：12-13.

[3]虞善肃.着力建立健全新形势下党建工作考核评价机制[J].理论学习与探索，2011，（05）：39-40.