董艳丽

摘要：学历与非学历教育的深度融合是电大建设发展的重要任务，也是电大构建终身教育体系，实现新型人才培养模式和多种办学的新思路。文章阐述了新疆地区基层电大拓展非学历教育的机遇与挑战，提出了新疆地区电大非学历教育的发展策略，以期为新疆地方基层电大成为构建新疆终身教育体系和学习型社会的有力支撑提供借鉴。

关键词：新疆地区；电大；非学历教育；发展策略

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）37-0052-02

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）中明确指出要加快发展继续教育，到2020年，努力形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。同时，《纲要》还赋予了开放大学在学历教育与非学历教育方面新的责任和使命。

一、电大非学历教育具备的优势和发展机遇

非学历继续教育是全民终身教育的重要组成部分，旨在补充知识，提升技能，提升人的全面素质。随着人们日益增长的多样化、多层次的教育需求，非学历教育逐步成为培养社会急需人才、满足人们期待接受知识和技能的良好补充形式。

1.电大系统办学优势为非学历教育提供有力保障。新疆地区省级电大，在国家开放大学统一管理模式下逐步形成各自特色的办学模式，依托国家开放大学天网、地网、人网结合的网络教学环境、大批适应自主学习的教学资源、大规模培养人才的质量保证体系、学导结合的教学模式及系统运作的教学管理模式，将促进电大开展职业技能培训、老年教育和社区教育等多形式非学历教育的发展。

2.“一带一路”倡议为地方电大非学历教育提供新的发展空间。新疆是国家“一带一路”倡议的核心区。大量新型产业和劳动力将不断涌入这里，这对新疆地区非学历教育的需求无疑将提供新的发展空间。习近平总书记在新疆考察时要求新疆要在优化人口资源方面发挥特殊作用。

3.国家教育宏观政策的调整有助于电大拓展非学历教育。《纲要》提出了“构建体系完备的终身教育”和“搭建终身学习立交桥”的奋斗目标，强调学历教育和非学历教育要协調发展，实现不同类型学习成果的互认和衔接。这要求新疆地区电大在学历教育的基础上，积极拓展非学历教育的专业设置、教学计划、技能培训、教学形式等，以满足地区经济社会发展的需要。

4.“互联网+”的趋势将推动远程非学历教育的发展。《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》明确指出要鼓励学校利用数字资源及教育服务平台，探索网络化教育新模式。随着“互联网+”的发展，学员的学习不再受年龄、地域、环境、时空限制，开放式教育更加趋于社会化、大众化、终身化。充分发挥电大远程教育功能优势，为非学历教育搭建平台，可以更为有效地共建学习型社会。

5.个性化学习成为非学历教育新的需求。地方电大依托系统专业多、覆盖广、灵活性强的特点，搭建网络平台，提供便捷式学习支持服务。通过天网、地网、人网“三网合一”提供数字化、多媒体、交互式的现代远程教育服务，打造“建于云端、学在指尖”的开放式学习环境，满足非学历教育学习者个性化的学习需求。

二、非学历教育面临的挑战

1.新疆地区非学历教育生源存在相对不可持续的问题。新疆虽然地大物博，但人口基数较小，存在着生源不可持续的问题。随着高等教育的大众化、普及化以及国家对新疆发展的全方位支持，加之大量继续教育的内地趋向性造成的本土弱化等因素，虽然快速提升了新疆地区的人力资本，但是对于新疆地区非学历教育生源拓展无疑是个重大挑战。

2.新疆地区电大自身劣势和发展薄弱造成的压力。作为国家开放大学地方省级电大，在教学模式、师资团队、专业设置、技术支持、资源建设等各方面都过度依赖国家开放大学，因而忽视了地方省级电大系统优势办学的动力和助力，在非学历教育拓展中人、才、物的投入严重不足。

3.站位意识不强的主观因素。国家开放大学始终强调学历教育与非学历教育并重，要求各分部按照“错位发展”原则，建设特色专业。然而地方电大由于危机意识缺失，站位意识不强，仅仅依附于国家开放大学开展学历教育，没有足够认识到非学历教育的拓展会给电大长远发展带来的社会效益。

三、新疆地区电大拓展非学历教育的策略与路径

新疆地区电大的发展目标是“以学习型社会建设为中心，推进学习型城市建设、广泛开展城乡社区教育”，大力发展以职业培训、老年教育、社区教育、通用语言教育等为主的非学历教育，推动新疆新型城镇化建设，构建新疆终身教育体系。

1.树立品牌意识，提升非学历教育品质。电大要有危机意识，汲取名校和新兴办学机构的经验和教训，树立品牌意识，以学习者为中心，以提升学员技能和全面发展为目标，紧抓发展机遇，以教育服务为理念，正确引入市场机制，逐步实现以电大信息技术为支撑的资源共享型非学历教育体系，努力成为新的教育亮点。

2.推进信息技术研发，搭建远程非学历教育学习平台，实现资源共享。（1）远程非学历教育是指利用现代远程教育手段和技术开展的，不以获得学历文凭为目的，涵盖各行各业、教学内容及其广泛、形式丰富多样的教育培训活动。（2）在电大教育体系基础上，鼓励引进普通高校教育资源走进电大，结合地方电大现代远程教育体系，努力建设覆盖面广、资源丰富、开放便捷的特色终身学习教育平台，为非学历教育搭建学习支持力度广泛的学习桥梁。

3.加大教育资源投入，打造优质非学历教育机构。教育资源不仅包括先进的教学设备，还包括高质量的教学团队。

4.加强联络与合作，拓展非学历教育之路。（1）通过联络合作中心，积极争取当地政府支持，互通信息，共享教育资源，为非学历教育搭建平台，逐步形成校校合作、校政合作的教育环境，以实现电大非学历教育应用型人才培养目标。（2）利用社会资源，加强校企合作。在电大“六网融通”的教育教学模式下，先进的教育技术支持服务更有利于师生网上交互式教与学，这种教学模式将成为非学历教育自身发展的有力手段，更好地满足高质量的实用教育培训需求。

5.大力开展社区教育，建立双语培训基地。（1）新疆地区电大的主要任务是为社区居民提供高等教育、继续教育、技能培训、健康教育、老年教育、休闲娱乐教育等多种类型的教育。新疆地区电大应尽快打造社区大学，积极拓展社区教育，研发适合新疆发展的社区教育网站，发挥电大资源共享优势，从而提供高质量的教学课程，为非学历教育提供优质的教学辅导。（2）新疆是我国西部大开发中最重要的一环，也是我国少数民族聚集区，其地区经济社会的发展更离不开强有力的人力资源资本。

6.打造学分银行，满足非学历教育受教者获得学历的机会。大多数非学历教育受教者在获得实用技能的同时，也有想获得学历机会的心理需求。非学历教育可以和学历教育建立一些互相联系的渠道，打造互认的学分银行，创造条件让一些愿意接受高等教育的学生在获得实用技能培训的同时，获得本科及以上的学历，满足他们获得学历和得到认可的机会。

7.全方位多层次为非学历受教者提供个性化学习服务。非学历教育注重受教者自身全面发展的需要，特别要关注有益于人的优良个性发展的需要。

总之，新疆地区电大应紧紧围绕由广播电视大学向新型开放大学转型发展这一主线，以培养应用型人才和提升社会公民文化素养为目标。

参考文献：

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[4]吴淑妤.以广州电大为例探索远程非学历教育的推广与招生模式[J].科教导刊，2016，（3）.