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　　中图分类号：G640 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-02

　　在经济全球化的形势下，国际贸易发展向国际货物贸易和国际服务贸易两个领域拓展，《服务贸易总协定》将教育服务类列为国际服务贸易12种类之一，高等教育服务贸易是国与国之间出于经济目的而进行的关于高等教育的输出与输入，是促进国民经济增长的重要因素。跨境交易、境外消费、商业存在和自然人的流动构成高等教育服务贸易的四种方式，跨境交付是指提供服务者在本国的领土内，向另一方领土内的消费者提供服务的方式，提供服务者和消费者在空间位移上存在界限，如在线视频教育传送和虚拟现实等；境外消费指提供服务者在本国的领土范围内，向他国的消费者提供相关服务的方法，其关键是消费者发生了国与国之间流动，如欧美留学生来华留学等；商业存在指本国提供服务者在另一国领土内设立相关教育机构，在另一国领土内为消费者提供相关服务的方式，如中外合资办学、品牌大学设立海外分校等；自然人流动指本国的教育服务者以自然人身份进入另一国提供相关服务的方式，如高校教师或著名学者的跨国流动。

　　在WTO框架下，我国的高等教育服务贸易面临新的发展机遇与挑战，高等教育服务贸易作为新兴的知识产业型服务，正慢慢发展为各国关注的竞争性贸易领域。大力发展高等教育事业，已成为我国高等教育改革发展的一项现实选择。在逐渐增加的青少年奔赴海外学习的同时，我国高等教育服务贸易面临着逆差不断加大的现实。我国高等教育事业要以更加积极的姿态，应对海外高等教育学校和机构进入的挑战，同时根据当前经济发展状况和社会市场变化规律来确定我国高等教育服务贸易的改革方向和发展目标。

　　一、中国高等教育服务贸易现状

　　在高等教育服务贸易四种方式中，全球发展最为迅速的为境外消费，境外消费目前已成为高等教育服务贸易最主要的形式。自加入WTO以来，我国出国留学生人数与海外来华留学生人数增长迅速。由于中国对外国来华留学生收费标准与外国对中国留学生收费标准不同。目前中国存在高等教育服务贸易逆差。教育部针对中国对外国来华留学生制定统一收费标准，以1997年修订的《自费来华留学生收费标准》为据，内容如下：（1）文科类专业：本科大学生每学年收费标准为人民币14000-26000元；硕士研究生每学年收费为人民币18000-30000元；博士研究生每学年收费为人民币22000-34000元；学习时间为一个月的短期生收费为人民币3000-4800元，三个月的短期生收费为人民币8000-10000元。普通进修生与专科生收费标准与本科生相同；高级进修生收费标准与硕士研究生相同；研究学者收费标准与博士研究生相同。（2）理工科类专业与文科相应类别学费标准增加10%-30%。（3）医学、艺术、体育类专业与文科相应类别学费标准增加50%-100%。海外来华留学生的生活费用，包括在校饮食、住宿、旅行、人际沟通等方面支出费用，其累计消费数目在境外消费中也不可忽视。在此针对上海高校华中师范大学、上海大学、上海建桥学院的留学生共选择代表性200人进行了相关消费问卷调查，人均月消费约3000元，加上此类费用，每个留学生每年大约花费5万～6万元人民币。

　　欧美国家留学生的学费标准为每学年15000至25000美元。从我国目前各类留学咨询机构调查统计数据来看，赴英国自费留学的学生每学年需要8万至18万元人民币，赴澳洲的澳大利亚与新西兰自费留学的学生每学年需要8万至10万元人民币，去美国每年需要20万元以上。按照每人每年12万至18万元人民币的低限来估算，即使在我国出国留学生人数等同海外来华留学生人数的情况下，我国仍存在人数*7～12万元的贸易逆差。

　　在中外合作办学方面，各国对待教育服务进口的办学模式都非常慎重，通过市场准入、国民待遇等方面严格把关以维护本国教育主权。教育部于2004年6月2日颁布《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》，对中外合作办学项目的管理与审批、中外合资办学机构的设立及管理各方面做出具体的相应规定。中外合作办学是高等教育国际化进程的重要组成部分。中外合作大学作为促进国际教育文化交流的一种重要形式，亟需在革新开放与坚持教育主权之间保持平衡。以上海纽约大学为例子，上海纽约大学在校学生总共4年期间在上海上课时间为5个学期，有3个学期时间可以选择赴纽约大学在全球的16个教学点参加交换生项目，这给我国高等教育的发展带来了优质的国际教育资源。另外我们应该坚守中华民族的民族精神、弘扬我们的民族文化，这是参与国际教育合作交流的重要出发点，目的是为了在教育供给方面提供更多选择性，减少不同文化之间的冲突和摩擦，培养通晓国际视野、理解国际法则、能够参与国际竞争的全球化人才。在“走出去”方面，教育部于2002年12月31日颁布了《高等学校境外办学暂行管理办法》。制定了很多详细的措施，如推广实施“汉语桥工程”，加强海外“孔子学院”建设，全面推进汉语水平考试（HSK）等；按照“扩大规模、提高层次、保证质量、规范管理”的原则，积极创造条件，加强其他中国特色学科和优势学科的对外教学工作，鼓励有条件的教育机构赴境外办学等。在政府的大力推动下，高等教育中外合作办学“走出去”和“引进来”都获得了质的发展。

　　在跨境交付和自然人流动两方面，我国对跨境交付模式与自然人流动模式都有较大的限制。跨境交付通过跨国网络教育、远程教育等形式提供的教育服务实现，技术手段主要是通信技术。由于WTO成员之间文化背景与社会经济制度的差异，目前同意对外国竞争者开放公共教育服务领域的只有40多个国家。在《服务贸易承诺减让表》上我国对“跨境交易”教育服务的国民待遇并未作承诺，但跨境交付仍然具有很大的市场潜力和学生需求。我国在教育服务贸易的自然人流动方面有一定的限制，其他国家的如高校教师或著名学者可以接受中国教育机构或学校的邀约到中国提供教育服务。随着国际间高等教育合作的进一步加深，我国教育者出国参与国际间的学术会议或讲学、在不同高校之间进行合作科研的人数也在不断增加，。我国目前在不断完善教育方面立法以实现开放教育服务承诺。可是在高等教育服务的自然人流动方面还缺乏更高位阶的法律制度规范。 　　二、我国高等教育服务贸易存在的主要问题

　　（一）我国高等教育服务贸易存在逆差

　　我国出现高等教育服务贸易逆差，直接原因是我们的收费远远低于国际水平，间接原因为缺乏高等教育服务贸易的国际品牌，从高等教育服务输出方面来看，一方面欧美国家经济发展水平高，另一方面其提供的高等教育服务质优价高，教育发展水平处于先进地位而占据相对优势，是全球各国留学生选择的主要目的国。我国出国留学人数与来华留学人数均呈逐年增长趋势，我国出国留学生在国外学习时间较长，以学历生比率为主，而来华留学生中在国内时间较短，学历生所占比率较低，相比留学费用有较大差距。

　　（二）留学生教育培养层次偏低

　　目前欧美国家高校留学生教育层次已发展到以硕士研究生和博士研究生为主体，专科生及本科生为次的状况，我国目前仍以招收短期进修生和语言文化生为主。来华留学生大部来自亚非诸国，如韩国、越南、巴基斯坦及尼日利亚等国家，欧美国家来华留学生所占整体比例较小，来华留学生中长期学习的学历生人数不多，在华攻读高层次学位的留学生数量与欧美国家相比差距仍然较大。

　　（三）学科单一趋同

　　来华学习的留学生所习专业多为汉语言文字、传统针灸、地方戏曲等特色文化专业，理工科等专业所占比率较少，商科和新材料技术类学科更加不足。我国的教育出口中文科居多，其中又以汉语教学为主。其他专业学科特别是理科、农科的外国留学生少之又少，这种极大的反差在发达国家的留学生市场中是很难发现的，这与欧美国家的留学生学科选择情况正好相反，整体来看我国高等教育留学生学科选择较单一且趋同化。

　　三、促进我国高等教育服务贸易发展的对策建议

　　（一）构建成熟人才培养模式

　　积极构建扎根于本土的人才培养模式，在学习教育水平发达国家人才培养经验的同时，必须更多将语言、中华文化传承、社会主义核心价值观坚守等因素包含在内，柏林大学的人才培养模式就致力于实现民族文化认同，我们需要建构高等教育的民族文化认同功能，学习者是受到周边环境潜移默化影响的，必须发展学习者对于自身与周边环境的进一步认识，加强高等教育本土化功能，对我国具有比较优势的专业要优先发展，我国高校有相关学科在全球处于领先地位，在国际高等教育服务贸易市场有着很强的竞争力，如汉语言文字、传统针灸、基因测序、农业生产等。应该充分发挥我们在这些特色学科方面的专业优势，增加对相关学科发展的投入，有效提升我国高等教育服务贸易的竞争力，合作办学培养的高级人才要适应国际人才市场的需求，注意培养学生的国际交往能力，着力培养具有很强的创造精神和实践能力的复合型人才。在中外合作办学中教育资源的开发和利用上，中国高校应该充分发挥自身特色教育资源的能量，提高在中外合作大学中的教育影响力。经济全球化正在不断加强，我国高等教育服务贸易发展既要适应全球化的要求，也要重构全球化的进程及自身在全球化体系中的地位。

　　（二）完善留学生相关政策与保障机制

　　《高等学校接受外国留学生管理规定》第六章第三十六条规定，外国来华留学生在校学习期间不得就业、经商，或从事其他经营性活动，但可以按学校规定参加勤工助学活动。目前我国只为来华留学生中获得中国政府奖学金的同学购买保险，这会使自费来华留学生失去相关吸引力。扩大就业政策与保障范围将有效增进留学生境外消费，保证海外来华留学生的学习生活利益，并由政府对权益过程进行监督和管理，促进了高等教育的国际教育交流活动规范开展。我们应该多方面提高资助额度，扩大来华留学生获得相关奖学金的比率，减轻经济困难国家学生的学习生活压力。学生毕业后可以在华实习或工作，对吸引来华留学生起到积极的示范作用，吸引更多优秀人才来华，优化来华留学生的水平，增加学历生和长期交流学生的比率，有效促进我国高等教育服务贸易有效增长。

　　（三）加强来华留学服务的对外宣传力度

　　国际市场营销也是高等教育服务贸易不可缺少的一部分，酒香还怕巷子深，我们应该多渠道为有意来华进修的海外学生提供留学信息。在留学生有意来华留学的最初阶段，获取信息是关键，我们需要给希望来华留学的学生提供足够多种类、层次的信息。通过在生源国进行教育巡回展，为潜在留学生提供最新、最权威、最直接的留学信息，使他们产生来华学习的意愿。此外我们应该在宣传手段上进行改进，如在各学校门户网站上开设来华留学服务的专项信息介绍，向海外来华留学生提供多语种、充分的留学信息。在宣传内容方面，我们应该加大对中国优势学科的宣传，我国在汉语言文字、传统针灸、地方戏曲、农业生产等方面有着独特的优势，在基因测序、细胞学、航天动力等领域也处于全球领先地位，因此我们应该尽可能多地提供自己具有比较优势的学科信息，把自身优势特点发挥到最大效用，提升国际知名度和认同度。

　　促进我国高等教育服务贸易发展的现实选择是优化人才政策、增强宣传力度，利用优秀外国教育者的专业知识技能都来促进国内的经济建设，需要注意的是我们同时要保护本国的传统文化与价值观认同。在竞争与合作中构建我们的高等教育服务贸易平台，抓住全球化带来的机会并规避风险，推动我国高等教育服务贸易全面发展。