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试析我国高等教育职普沟通制度的演进、问题和创新
试析我国高等职普沟通制度的演进、问题和创新
一、我国高等教育职普沟通制度的演进历程
高等教育与普通高等教育的沟通包含教育内容层面的沟通和学制上的沟通，本研究只对两者在学制上沟通的制度进行研究。目前，我国高等职业教育和普通高等教育在学制上沟通的制度主要有职普“专升本”制度和职普联合培养制度两种。
1.职普“专升本”制度的演进历程。目前，我国专科学历学生升入本科学习的途径主要有全日制专升本、自学专升本、成人高考专升本、教育专升本、电大专升本等。本研究中的“专升本”指全日制专升本，即高职高专院校应届毕业生通过一定的选拔方式进入普通院校接受两年本科教育，“专升本”制度就是对这一教育活动进行规范的规则体系。总的来看，我国“专升本”制度经历了以下阶段：
第一阶段：职普“专升本”制度的出台。1999年1月，国务院批转了教育部起草的《面向21世纪教育振兴行动》，提出要逐步研究建立普通高等教育与职业技术教育之间的立交桥，允许职业技术院校的毕业生经过考试接受高一级学历教育。同年6月，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对外发布，提出要构建与主义市场体制和教育内在规律相适应、不同类型教育本文由联盟收集整理相互沟通和衔接的教育体制，为毕业生提供继续学习深造的机会，并再次指出职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习。此后，“专升本”率先在上海和江苏进行试点。2000年，上海市教委发布了《上海市普通本科高校招收应届专科（高职）毕业生（简称专升本）试点改革方案》，选取同济大学、华东师范大学等16所普通本科院校作为试点单位，规定专升本选拔考试的科目为“2+X”，“2”是指全市联考的和基础，“X”为由试点院校自主确定的专业基础考试科目。①之后，各省区政府相续出台本地的“专升本”实施方案或办法，及时满足了渴望继续深造的专科毕业生的需要。“专升本”的热潮席卷全国各地，专升本的比例逐年上升。
第二阶段：职普“专升本”制度的修正。在持续大幅扩招后，我国高等教育快速进入大众化阶段，原来制约我国高等教育发展的主要问题由规模过小变为质量不高甚至下滑，减缓规模增速并强调提高质量成为我国高等教育发展的新主题。同时，“专升本”比例的不断提高也使高职院校日益沦为本科院校的预备学校，以“升本”为目标的应试教育在部分高职院校愈演愈烈，导致职业教育日益远离自身办学目标。在此背景下，严格控制“专升本”比例成为政府的无奈之举。2006年1月，教育部和发改委联合下发了《关于编报2006年普通高等教育分学校分专业招生计划的通知》，指出从2006年起，各地普通专升本教育的招生规模要严格控制在当年省属高校高职（专科）应届毕业生人数的5%以内，并纳入国家下达的普通本科总规模；“985工程”和“211工程”重点建设的高校、独立学院和民办院校原则上不举办普通专升本教育。
第三阶段：职普“专升本”制度的调整。“十一五”规划完成后，我国陆续出台了一系列指导教育改革创新的重要文件，其中对“专升本”制度进行了调整。中共中央、国务院2010年公布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道和高等职业学校应届毕业生进入本科学校性专业继续学习的渠道。2014年教育部和国家发改委等六部门联合印发的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出，学习者可以通过考试在普通学校和职业院校之间实现转学、升学，适度提高本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。此后，各省区市政府结合地方发展实际陆续出台了本地教育发展规划，对“专升本”制度做出了调整。如《湖南省现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出，要扩大高职院校学生专升本的比例，2015年这一比例将达到8%左右，2020年这一比例要达10%左右。②《广西壮族自治区人民政府关于加快发展现代职业教育的意见（征求意见稿）》提出，到2017年，广西高等职业院校学生“专升本”比例提高至15%。③在专升本比例的分配上，教育部和发改委2006年联合下发了《关于编报2006年普通高等教育分学校分专业招生计划的通知》，规定普通专升本教育的招生规模要严格控制在当年省属高校高职（专科）应届毕业生人数的5%以内，目前各省区都突破了这一比例。
2.职普联合培养制度的演进历程。职普联合培养是高职院校与普通本科院校发挥各自优势、合作培养本科层次高端技能型人才的育人活动。职普联合培养制度是对这一育人活动进行约束的规范体系，大致经历了以下发展阶段：
第一阶段：职普联合培养制度的酝酿。高职院校与普通本科院校联合培养高端技能型人才这一教育举措，是基于我国独有的经济社会发展背景提出的。第一，我国经济转型升级对高端技能型人才的需求供给不足。2011年3月公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。产业升级对高技能人才的需求将持续增加，据预测，2020年我国技能劳动者需求将比 2009年增加近3290万人（不含存量缺口930万人），其中，高技能人才需求将增加约990万人（不含存量缺口440万人）。④然而，当前我国高技能人才总量短缺，人才结构不合理，特别是领军型高端技能型人才匮乏。因此，创新高技能人才培养模式，由高职院校与本科院校联合培养高层次技能人才，逐渐进入政府的考量范围。第二，高职学生接受更高层次职业教育的愿望日趋强烈。一方面，随着产业升级的加快，生产过程的技术含量将大幅提升，经济发展对劳动者的技术水平要求随之提高。另一方面，随着我国高等教育规模的扩大，高校毕业生的就业竞争日趋激烈，特别是处于专科层次的高职毕业生就业压力更大，提高学历层次、增强就业竞争力成为众多高职学生的强烈愿望。第三，我国高职教育被限制在专科层次，而由高职院校或本科院校单独培养本科层次的高技能人才又面临体制、学制等诸多障碍，一时难以取得实质性突破。在以上三个因素的综合作用下，由高职院校与普通本科院校联合培养高端技能人才就成为政府的选择。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要拓宽高等职业学校应届毕业生进入本科学校应用性专业继续学习的渠道。2011年发布的《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》提出，鼓励高等职业学校与行业背景突出的本科学校合作探索高端技能型人才培养制度。这些文件为各省市和各高等院校开展职普联合培养试点明确了方向。