李博　胡大伟　赵现伟　王来军　胡卉　马壮林

摘要：在国家努力推进世界一流大学和一流学科建设的大背景下，本文针对陕西省高校“一流大学，一流学科”建设战略和对策，对陕西省8所“211工程”和“985工程”高校的类型、特点及其各自与“双一流”建设目标间的关系进行了详细分析，明确了陕西省不同类型高校“双一流”建设的主要目标，提出了陕西省高校进行“双一流”建设的对策和建议，以期为陕西省高校的“双一流”建设以及陕西省教育管理相关部门制定政策提供可资参考的决策建议。

关键词：一流大学；一流学科；陕西省高校；“211工程”；“985工程”

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）44-0072-03

一、“双一流”战略的提出背景与研究现状

2015年11月5日，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《“双一流”建设总体方案》），提出了推动一批高水平大学和学科“进入世界一流行列”和“进入一流前列”的总体目标以及“三步走”战略，吹响了中国大学冲刺国际前沿的“冲锋号”[1]。各省、自治区、直辖市教育部门和各高校纷纷出台立足本地区实际的“双一流”建设规划和指导性文件。原“211高校”和“985高校”都力图在原有身份被打破后重新以更高的目标定位自身，力争在新的形势下抓住“双一流”建设的机遇，争取更多资源，从根本上提升学校综合实力，力争进入世界一流大学和一流学科。

陕西是名副其实的高等教育大省，但不是高等教育的强省。2016年陕西省教育工作会议上，时任省委书记赵正永强调，要统筹推进高教“四个一流”建设，推动陕西省由高教大省向高教强省转变。在我国启动高校“双一流”建设战略和陕西省“四个一流”建设计划的背景下，陕西省高校如何进行“双一流”和“四个一流”建设，政府部门应给予怎样的政策和制度支持以帮助本省高校更快、更好地实现“双一流”和“四个一流”建设目标，是关系到陕西高校在全国高校新一轮洗牌中能否抓住机遇、应对风险，成功实施跨越式发展，以及陕西省能否实现由高教大省向高教强省转变的重大课题，值得每一位陕西省教育工作者认真思考和深入研究。

本文通对陕西省“211工程”和“985工程”高校的类型、特点和优势特色学科进行详细探讨，梳理了各高校“双一流”建设的逻辑起点和思路，并从陕西省高校建设的共性出发，提出建设“双一流”的对策建议，以期为陕西省高校的“双一流”建设提供参考模式，并为陕西省教育相关部门进行顶层制度设计、出台合理的政策措施、推动高校治理能力和治理体系现代化提供决策参考。

二、陕西省“211”和“985”学校类型与其“双一流”建设目标关系分析

上世纪90年代中期以来，我国先后实施了“211工程”“985工程”等重点建设项目，推动一批重点建设高校的综合实力和国际影响力显著提高，带动提升了我国高等教育的整体水平，迅速缩小了我国与高等教育强国之间的差距，为进一步建设世界一流大学和一流学科打下了良好基础[2]。

陕西省共有“211”及“985”学校8所，其中，西安交通大学、西北工业大学和西北农林科技大学同时为211和985学校，西安交通大学为C9之一，也是陕西省唯一一所C9高校。另外5所211学校分别为：西安电子科技大学、长安大学、西北大学、陕西师范大学和解放军第四军医大学。按照综合类、理工类、农林类等类型划分，8所高校可以分为五种类型（如图1所示）。其中，理工类3所（西北工业大学、西安电子科技大学和长安大学），综合类2所（西安交通大学和西北大学），师范类1所（陕西师范大学），农林类1所（西北农林科技大学），军事类1所（解放军第四军医大学）。

按照主管部门划分，8所高校可以分为3种类型（如图2所示），其中，西安交通大学、西北农林科技大学、西安电子科技大学、长安大学和陕西师范大学直属教育部，西北工业大学直属工信部，西北大学直属陕西省主管，解放军第四军医大学直属中国人民解放军总后勤部，需要说明的是，在8所高校中，西北农林科技大学是教育部与中国科学院、农业部、水利部、国家林业局等16个部委和陕西省共建高校，西北大学由国家教育部与陕西省人民政府共建，西安电子科技大学是教育部和工信部共建高校，长安大学由教育部和交通运输部、国土资源部、住房和城乡建设部、陕西省人民政府“四部一省”共建。

不同类型的高校，其现有优势学科、学科发展水平和师资力量、科研力量等各方面都存在差异，因此，其“双一流”建设的目标和规划也有所区别。综合类大学是囊括多学门、跨学科和学术知识领域的大学，一般辖有多所学院，其教学和科研力量比较雄厚，优势学科分布較为平均，如西安交通大学的优势学科有电气、机械、能动、管理科学与工程、工商管理等。理工类大学是指以理工类专业（包含物理、化学、生物、工程、天文、数学及这六大类的各种运用与组合的广大领域）为主要学科的大学，其优势学科主要集中在理工类专业，如西安电子科技大学的优势专业主要集中在电子、电路设计、信息和通信工程方面，长安大学的优势专业主要集中在公路类、地质类和城建类。师范大学正由过去比较单一的培养文、理、工、教人才向更为全面的综合性大学拓展，其优势学科不一而足，如陕西师范大学的优势学科是中国古代史、历史地理学和中国古代文学等。农林类院校，顾名思义，其优势学科主要集中在农林类学科，西北农林科技大学的优势学科集中在植物病理学、土壤学、农业水土工程、临床兽医学等。第四军医大学是一所为军队培养高、中层次医学专门人才的综合性医科学校，属于军事院校，其优势学科包括基础医学专业、公共卫生与预防医学专业和口腔医学专业等。

另外，根据高校的自身定位和现实发展情况，主要可以分为3类，一类是拥有多个国内领先和国际前沿高水平学科的大学，如西安交通大学，将力争整体进入世界一流大学行列；一类是拥有若干处于国内前列，在国际上也有一定优势地位的高水平学科的高校，如西北工业大学，可以通过强化主干学科和特色，进入国际同类高校的前列进而迈步入世界一流大学行列；还有一类是拥有某一高水平学科的大学，如西安电子科技大学、长安大学等，则可以把进入这一学科的世界一流水平甚至进入国际同类高校的前列作为自己努力的方向。

三、陕西省“双一流”建设的对策建议

（一）理念上重视

陕西高校本身由于所处地区地理位置和经济发展水平所限，在开放性、思想理念的先进性等方面与北京和东南部沿海发达地区的高校相比较，尚有一定差距，更不要说与世界一流大学的差距了。需要说明的是，虽然高等教育领域对于“211工程”和“985工程”高校在“双一流”建设中的表现给予了更多关注和期待，但这并不意味着“双一流”仅仅依靠“211工程”和“985工程”高校就能建成，并不意味着其他非“211工程”或“985工程”高校不必进行“双一流”建设。对于所有高校而言，“双一流”和“四个一流”建设，都绝不仅仅只是一种目标，更指引了一种奋斗的方式和实现目标的途径。陕西省各高校都要牢固树立“双一流”和“四个一流”建设理念，结合学校自身发展定位和发展特点，制定不同层次的“双一流”和“四个一流”建设目标和实施方案。

（二）明确自身特点，准确定位

定位准备是高校“双一流”建设避免盲目性和取得成功的前提条件和基础。不同类型的学校在“双一流”建设中的定位不同，则目标和战略规划也不同，建立在准确定位基础上的“双一流”建设战略和具体规划、实施方案才有可能带领学校实现“双一流”建设的目标。以长安大学为例，长安大学属于一所行业特色鲜明的学校，其公路类、地质类和城建类专业有较强优势，适合从一流学科建设入手，带动一流大学建设。

（三）制定合理、可行的战略规划与实施方案

“双一流”建设的具体实现路径因地而异、因校而异，但是作为非世界一流学校、非世界一流学科，要想成为世界一流学校和世界一流学科，还是有些需要共同提高方面，建议从以下几方面进行建设。

1.探索适合中国国情的先进的人才培养模式。如何把已有的改革成果统筹到“双一流”建设这个目标之下，从我国的国情、地区情况和高校自身情况出发，借鉴世界一流大学的人才培养模式，提出适合我国国情的先进的人才培养模式，是“双一流”建设能够最终取得成功的关键要素之一，特别是需要下大力气解决杰出人才的培养模式问题，终结“钱学森之问”。

2.从师资力量国际化入手，着力打造世界一流的师资队伍。学习世界一流大学的师资队伍建设经验，尽早启动师资队伍国际化进程，向全世界各国家、各民族的优秀人才敞开大门，同时鼓励教师、学生走出国门，到世界一流大学去参观、学习，与世界一流大学的师生进行交流。鼓励教师跨国联合申请项目。

3.高度重视管理体系和保障制度的设计与完善。引进世界一流大学的管理体系和保障制度并与我国的国情相结合，建设有中国特色的、适应我国国情的高校管理体系和保障制度。加强产学研合作，全面推进高校科研成果转化。多渠道获取科研经费，改革并完善科研经费的使用和管理制度，鼓励教师和学生使用科研经费出国交流。制定合理的薪酬机制和激励措施，主要从研究活动本身调动教师和学生的积极性，辅以适当的物质奖励，不能本末倒置；在学校的公共基础设施、信息网络建设和后勤保障等各个方面真正以学生为中心，为学生建设便利的学习、生活和发展环境。

全面理解“世界一流大学，一流学科”的内涵很重要，避免片面追求各项论文指标。世界一流大学一定是能够培养出杰出人才的大学，需要各学校管理者从系统的角度出发看问题，切实转变思想观念，找准自身定位，在人才培养、师资队伍建设、基础设施和管理体制、保障制度以及大学文化建设等方面下功夫，抓住机遇，从根本上全面提升自身的学科实力和综合实力，争取早日达成“双一流”建设中自身所设定的目标。

四、结论

本文针对陕西省高校“双一流”建设问题从理念、定位和方案制定等方面提出了对策建议，指出“双一流”建设首先需要理念上重视，其次要明确自身特点、准确定位，第三要制定合理、可行的战略规划与实施方案。规划和方案包括：探索适合中国国情的先进的人才培养模式；从师资力量国际化入手，着力打造世界一流的师资队伍；高度重视管理體系和保障制度的设计与完善；常抓不懈先进的大学文化建设。

该研究具有以下几个特点。

1.通过系统分析陕西省8所“211”及“985”高校的类型，梳理了各高校“双一流”建设的逻辑起点和思路，以及可能的路径选择。

2.从对陕西省高校“双一流”建设启示性作用的角度出发，归纳和总结了世界一流大学和一流学科的建设经验。

3.给出了陕西省高校进行“双一流”建设的对策和建议。限于篇幅，本文对世界一流大学和一流学科的评价标准问题没有多作分析，但该问题关系到如何评价我国高校“双一流”建设工作，有待进一步深入研究。

参考文献：

[1]王楷.聚焦热议“双一流”：是中国大学冲刺国际前列的冲锋号[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0213/c1001-28120782.html.

[2]澎湃新闻网（上海）.人民日报政文谈“双一流”目标与“985”、“211”是何关系[EB/OL].http：//news.163.com/15/1105/12/B7LJAFM600014AED.html.

Abstract：Under the background of "world class universities and first class discipline construction" （double first-class construction） promoted by China government，this paper analyzes the types，characters and the relationships with the goals of double first-class construction in the eight "211 Project" and "985 Project" universities in Shaanxi province aiming at the strategies and countermeasures of the universities in Shaanxi province towards double first-class construction，and clarifies the main goals of different types of the colleges and universities in Shaanxi province，and further proposes the countermeasures and suggestions for relevant departments to formulate policies.

Key words：world-class university；first-class discipline；universities in Shaanxi province；"211 project"；"985 project"